项目建议书用于项目前期判断和立项沟通。它不需要替代完整可行性研究，但应基于现有资料说明建设必要性、初步方案、投资范围和进一步研究方向。
一、明确建议书的使用目的和要求
不同单位、行业和审批场景对项目建议书的格式要求不同。写作前确认申报主体、接收部门、政策依据、投资管理方式和附件清单，明确材料是用于内部决策、项目储备还是正式立项。
开篇概括项目名称、建设单位、地点、主要内容、周期和初步投资，使读者快速了解项目边界。
二、从现实问题论证建设必要性
结合规划政策、行业变化、现有设施或业务能力说明项目背景。必要性部分应回答当前存在什么具体问题、影响哪些对象、如果不建设会有什么后果，以及项目与组织目标之间的关系。
政策支持可以证明方向符合要求，但不能代替实际需求。重要判断要有数据、调研或业务资料支撑。
三、初步判断需求和建设规模
经营性项目分析客户、市场容量和竞争供给，公共服务项目分析服务人口、使用频率和现有缺口。根据需求、资金、土地和运营能力提出初步规模，并说明测算依据。
四、提出可讨论的初步建设方案
说明选址、建设内容、功能布局、技术路线、主要设备和配套条件。建议书阶段可以保留备选方案，但要指出各方案的主要差异和需要进一步核实的问题。
涉及土地、规划、环保、能耗和安全等条件时，应区分已经落实、正在办理和尚待研究的事项。
五、估算投资、资金来源与建设周期
按照工程、设备、安装、其他费用和预备费估算投资范围，注明价格依据和估算时间。说明资金来源设想，并将前期手续、设计、采购、施工和验收形成初步进度安排。
六、客观说明效益、风险和下一步工作
效益可以包括经营收入、成本改善、服务能力、就业和社会价值，但需避免没有依据的夸大预测。同时识别市场、技术、资金、审批和运营风险，提出后续需要开展的可行性研究、专项评价和手续准备。
结论应明确项目是否值得进入下一阶段，以及进入下一阶段需要满足哪些条件。